开展“挂村包户” 实施“精准扶贫”
宿豫：扶贫开发强势推进帆正扬
宿迁网讯 “围绕三年脱贫这个目标，你们想一想要做哪几件事，围绕这几件事，我们共同来想办法。”日前，宿豫区委主要领导带领相关部门负责人，来到挂钩帮扶联系点——关庙镇水汉村、来龙镇左庄村，实地调研帮扶工作。同时，在该区曹集乡小岭、仰化镇保详等村也分别迎来了一群“特殊客人”，他们是区里委任到村任职的挂钩帮扶“第一书记”。
自新一轮扶贫开发启动以来，按照中央以及省市区有关精神和要求，该区围绕精准扶贫，在短短2个多月时间里，先后6次召开扶贫开发工作会议，其频率之高、规模之大，前所未有。其后，经过深入细致的摸底调查，建档立卡，确定了全区年收入低于6000元的低收入农户为1.8万户、累计5.4万人，排定了集体收入低于18万元的经济薄弱村（居）44个，9个村被认定为省定经济薄弱村。为有效解决“扶持谁”、“怎么扶”和“谁来扶”的问题，宿豫区委、区政府高度重视，以“两办”文件的形式，分别印发了《宿豫区区级领导“挂村包户”安排表》和《关于建立机关事业单位“挂村包户”脱贫责任制的通知》，明确区党政主要领导和每位区级领导分别挂钩联系2个经济薄弱村、2户低收入农户；每个区直单位挂钩1-2个经济薄弱村、指导帮助经济薄弱村加快发展和低收入农户增收致富，确保如期完成脱贫攻坚任务。明确规定，确保每年挂钩帮扶村不低于25%的低收入户脱贫，其余低收入人口人均年收入增加不少于500元；每年实现25%的经济薄弱村达标，其余经济薄弱村每年递增不低于18万元目标差额的25%；2019年前，完成“挂村包户”任务，低收入人口全部实现脱贫，经济薄弱村更高水平实现新“八有”；2020年扫尾巩固。
在具体推进举措上综合各个责任单位实际情况，结合“十三五”时期脱贫攻坚奔小康工作任务，采取挂村、包户、派“第一书记”等方式，分别挂钩经济薄弱（一类村）、发展相对滞后（二类村）和一般发展（三类村），对低保户、可就业开发户和支出型贫困户等三种类型的低收入农户进行“一对一”结对帮扶等。在帮扶的具体内容上，要求挂钩包户单位要重点帮助制定整村脱贫方案，选定村级产业发展项目，与低收入农户共同谋划、商研、选择脱贫项目，全程指导项目的组织实施、落实推进，确保每年都帮助挂钩村引进一个“三来一加”项目，盘活一批资源资产，创办一个集体增收项目，建设一个农业服务平台，组建一个农业互助合作社，帮扶一批自主创业项目，兴办一件民生实事，协调一笔帮扶资金。结对帮扶人员要坚持重大传统节日开展1次走访慰问，每年至少帮助解决1-2个生产生活实际困难，赠阅1份农业科技类刊物，提供1条有价值的致富信息。包保扶贫开发户的，重点帮助结对农户至少落实1项增收项目，或至少有1人实现非农产业稳定就业，或参加1个新型农民合作组织，让每一位有就业能力的低收入劳动力都可以就业。包保非扶贫开发户的，重点为低保边缘户争取享受最低生活保障，为支出型贫困户减少个人负担费用，为无劳力且未享受保障的低收入农户争取各种社会救济。“第一书记”重点围绕村级新“八有”建设、发展集体经济、村庄环境整治等重点工作，制定实施村级发展规划和脱贫计划，帮助选准发展路子，组织落实扶贫项目，积极争取政策、资金、项目、人才、技术等支持，兴办惠民实事，推动脱贫致富奔小康措施落地见效。同时，加强基层党组织建设，培育经济合作类、公益服务类等社会组织，完善村级服务体系，提高村级组织为民服务能力。此外，挂村企业利用自身优势，主要采取帮建产业化项目、提供就业岗位、援建基础设施和发展民生实事等方式，全力帮助挂钩村实现脱贫致富奔小康。
为加强对挂钩帮扶工作的组织领导，区里专门建立了领导机构，严格量化考核，建立逐年达标制度，按照“2019年全面完成脱贫任务”的总体目标要求，逐年完成“双线达标”的年度工作任务；区、乡分别建立“挂村包户”专项考核制度，制订分档专项考核办法，每年对所辖责任单位及其干部职工进行专项考核与考绩，列入年终综合考评。同时，建立严格问责制度，对考核不合格或主观原因造成失职的责任单位，取消各类评先评优资格。对考核不合格的“第一书记”，及时召回问责，并重新选派。（首君 立峰）